Den enkelte kommune har pligt til at tilbyde en plads i et alderssvarende dagtilbud til alle børn i alderen fra 26 uger og frem til barnets skolestart.
Skolestart er det tidspunkt, hvor barnet enten begynder i fritidshjem eller skolefritidsordning (SFO) forud for undervisningsstart, påbegynder hjemmeundervisning eller starter i børnehaveklasse.
Kommunens ansvar for at opfylde pasningsgarantien
For at opfylde pasningsgarantien skal kommunen sikre forældre en plads inden for de frister, der er fastsat i dagtilbudsloven.
Lovgivningen skelner mellem to optagelsessituationer:
- Plads i forlængelse af at barnet fylder 26 uger
- Andre situationer
1. Plads i forlængelse af at barnet fylder 26 uger
Kommunen skal som udgangspunkt tilbyde barnet en plads i et dagtilbud, når barnet fylder 26 uger, hvis forældrene har ansøgt om en plads inden for kommunens frist.
Barnet vil typisk først starte i dagtilbuddet senere. Kommunen skal dog udmelde frister for ansøgning, hvis forældrene ønsker en plads i direkte forlængelse af, at barnet er fyldt 26 uger. Forældrene skal overholde disse frister, for at de opnår retten til at få en plads i direkte forlængelse af, at barnet er fyldt 26 uger.
Kommunen har pligt til at anvise en plads fra barslen er slut, hvis forældrene ønsker det. Denne pligt indtræder dog tidligst, når barnet er 26 uger.
Kommunen har op til fire uger fra barnet er fyldt 26 uger til at tilbyde barnet en plads i dagtilbud. Hvis forældrene overskrider fristen for at ansøge om en plads, kan kommunen forlænge sin frist for at tilbyde en plads med en periode, der svarer til overskridelsen.
Hvis forældrene ønsker, at deres barn skal starte i dagtilbud tidligst muligt, har kommunen yderligere fire uger til at finde en plads, hvor barnet kan starte med det samme.
2. Andre situationer
Når forældre søger en plads i andre situationer end i forlængelse af barslen, skal kommunen tilbyde en plads senest tre måneder efter, at kommunen modtager forældrenes ansøgning.
Andre situationer omfatter fx også barnets overgang fra vuggestue til børnehave. Her har barnet ret til en plads i et alderssvarende dagtilbud senest tre måneder efter, at kommunen har modtaget forældrenes ansøgning. Forældrene skal følge kommunens retningslinjer for ansøgning og optagelse, når de ansøger.
Ingen garanti for plads i bestemt dagtilbud
Pasningsgarantien indebærer, at kommunen skal tilbyde en plads i et alderssvarende dagtilbud, dog ikke nødvendigvis en plads i et bestemt dagtilbud. Forældre har dog altid en ret til at ønske optagelse i konkrete dagtilbud i kommunen.
Kommunen kan opfylde pasningsgarantien inden for den samlede vifte af dagtilbud, der fremgår af dagtilbudsloven. Pasningsgarantien omfatter ikke privatinstitutioner og private pasningsordninger.
Garantidato og behovsdato
Kommunen skal give forældre skriftlig meddelelse om en garantidato, det vil sige den dato, hvorfra barnet senest er sikret en plads i et dagtilbud.
Hvis forældrene har ansøgt inden for kommunens fastsatte frister, skal garantidatoen ligge senest fire uger efter, at barnet er fyldt 26 uger.
Kommunen kan bede forældrene om at oplyse, hvornår de har behov for en plads, det vil sige forældrenes behovsdato. Forældrene kan samtidig give kommunen besked, hvis deres behov for en plads ændrer sig.
Hvis forældrene ønsker at benytte en plads senere end garantidatoen, kan kommunen fastsætte garantidatoen til behovsdatoen. Kommunen skal i denne situation give forældrene besked om, at deres garantidato er fastsat til behovsdatoen.
Pasningsgarantien brydes ikke, hvis det er forældrene selv, der ønsker, at fristen for at få en plads forlænges.
Hvis kommunen bryder pasningsgarantien
Hvis en kommune ikke kan tilbyde en plads inden for fristerne, er pasningsgarantien brudt.
Et brud på pasningsgarantien har to typer konsekvenser:
- For det første, er der konsekvenser i relation til det konkrete barn og dets forældre, der ikke har fået tilbudt en plads inden for pasningsgarantien.
- For det andet, er der konsekvenser i relation til alle de forældre, hvis børn har en plads i et dagtilbud i kommunen.
Konsekvenser i forhold til det konkrete barn og dets forældre
En kommune bryder pasningsgarantien, hvis kommunen ikke kan tilbyde en plads i et dagtilbud senest fire uger efter, at barnet er fyldt 26 uger, hvis forældrene har overholdt kommunens fastsatte frist for ansøgning.
Hvis kommunen bryder pasningsgarantien, skal kommunen tilbyde en af følgende løsninger:
- Kommunen dækker udgifterne til en plads i en privatinstitution eller privat pasningsordning
- Kommunen dækker udgifterne til en plads i et dagtilbud i en anden kommune
- Kommunen giver forældrene tilskud til pasning af egne børn
Ved brud på pasningsgarantien skal forældrene ikke betale for dagtilbudspladsen. De almindelige regler om tilskuddets størrelse og forældrenes egenbetaling gælder altså ikke ved brud på pasningsgarantien.
Konsekvenser i forhold til alle børn i dagtilbud i kommunen
Hvis en kommune bryder pasningsgarantien, skal kommunen hæve tilskuddet til egenbetaling til mindst 78 procent for alle forældre med børn i dagtilbud i kommunen. Ændringen skal gælde fra den første dag i den følgende måned.
Forhøjelsen af tilskuddet skal fortsætte, indtil alle børn i kommunen, der mangler en plads i et af kommunens dagtilbud, tilbydes en plads, og kommunen har fastsat nye tilskudsprocenter og egenbetalingsandele.
Hvis kommunen ikke hæver tilskuddet til forældrene, skal kommunen tilbagebetale det beløb til forældrene, som tilskuddet burde være blevet hævet med.
Undtagelser
I særlige tilfælde kan kommunalbestyrelsen undlade at hæve tilskudsprocenten, hvis kommunen ikke kan tilbyde en plads inden for fristerne, selvom pasningsgarantien ikke kan overholdes.
Disse helt særlige tilfælde er:
- Hvis der sker et fald i antallet af pladser, som kommunen ikke har forventet, fx som følge af opsigelse fra flere dagplejere på én gang.
- Hvis en institution må evakueres eller flyttes af miljømæssige grunde, så børnene skal overflyttes til andre dagtilbud og muligheden for optagelse af nye børn herved bliver forsinket.
- Hvis der opstår helt ekstraordinære situationer, som har direkte sammenhæng med administrationen af anvisningen af pladser, fx it-nedbrud eller enkeltstående menneskelige fejl i forbindelse med administrationen af kommunens pladsanvisning.
Kommunen skal i disse tilfælde anvise en plads senest én måned efter den dato, hvor pasningsgarantien blev brudt.