Resume af den østrigske baggrundsrapport

Jo mere bureaukrati, des mindre tid er der til udvikling af skolen og til at lære eleverne at læse. Det har Østrig erfaret. Derfor er man nu begyndt på at skabe mere plads til ledelse frem for at bruge tiden på administration. Et særligt ledelsesakademi er også en del af den østrigske skoleledelsesstrategi.

Mindre administration, mere ledelse

Østrig deltager sammen med Danmark og 20 andre lande i OECD-projektet ”Improving School Leadership” . Alle deltagerlandene udarbejder en baggrundsrapport om vilkår og rammer for skoleledelse i den nationale kontekst. I det følgende kan du læse en kort gengivelse af nogle af de erfaringer, man har gjort sig i Østrig. Rapporten i sin helhed kan du se her. (pdf)

Én af konklusionerne i Østrigs rapport er, at der er sammenhæng mellem skoleledelse og elevernes indlæring. Er det ene godt, går det som regel også bedre med det andet. Derfor skal skolelederne bruge mere tid på at lede og mindre tid på at administrere. For at sætte denne proces på skinner gennemfører østrigerne forsøg med ledelsesprojekter og med at samle mindre skoler til større administrative enheder.

Projekterne har særligt personale- og skoleudvikling, resultatfokusering samt skolens rolle i lokalsamfundet som omdrejningspunkter.

En bureaukratisk skolemodel

En større international undersøgelse har vist, at man kan identificere tre overordnede modeller for skoleledelse i de europæiske lande:

• Den bureaukratiske model (Østrig, Tyskland)
• Lokalt ansvarsmodellen (Finland, Sverige)
• Skoleansvarsmodellen (UK, Holland)

Skolesystemet i Østrig er bygget op efter den bureaukratiske model, hvilket betyder, at de enkelte skoler ikke har meget selvstændighed i forhold til for eksempel ansættelse af lærere, budgetlægning og ud-formning af pensum. Denne model skaber til gengæld et ensartet system, hvor der er høj gennemsigtighed.

PISA-undersøgelsen viste imidlertid, at flere af de lande, der lå over Østrig i bl.a. læsning, havde et mindre bureaukratisk skolesystem. Der har fra skoleledernes side også været argumenteret for, at der er en positiv sammenhæng mellem elevernes indlæring og graden af frihed, som skolelederne har til at forme deres skole. På nuværende tidspunkt føler skolelederne sig i højere grad som administratorer end som ledere.

At skolelederne får mere tid til at lede, skal i den østrigske model gerne betyde, at der også bliver mere tid til udvikling af skole, lærere og undervisning, hvilket igen skal give dygtigere elever.

Ledelsesakademi skaber ny kultur

Uddannelsesinstitutionerne i Østrig er generelt karakteriseret af en meget flad struktur, hvor skolelede-ren ofte alene udgør skolens ledelse. Mange skoleledere opfatter tilsvarende deres primære opgave som forvaltere af den gældende lovgivning.

Østrig har derfor iværksat en række initiativer, som skal undersøge, hvordan deres skolesystem kan blive bedre – i særdeleshed på ledelsessiden. Et af disse initiativer er nedsættelsen af et konvent, som skal undersøge, hvordan man kan skabe et mere gennemsigtigt og effektivt beslutningstagningssystem. Det skulle gerne for skolelederne lette de administrative byrder og give mere plads og rum til at lede.

Det østrigske undervisningsministerium etablerede i 2004 et Ledelsesakademi, hvor Østrigs 6.500 ledere i uddannelsessektoren, herunder skoleledere, ministeriets og regionale ledere, tilbydes undervisning og træning parallelt med deres daglige arbejde. Læs mere her.

På Ledelsesakademiet deltager pr. hold 250 – 300 ledere fra hele uddannelsessektoren i forløb. Udviklingsforløbene er udformet som en virtuel projektorganisation, hvor regionale netværkskoordinatorer sørger for at kursisterne også mødes fysisk. Formålet er at skabe en ny lederkultur blandt lederne, så udfordringer og problemer i dagligdagen oversættes og omsættes til innovative udviklingsprocesser. Indholdet er udviklet i et samarbejde imellem universitetet i Innsbruck, universitet i Zürich og det østrigske undervisningsministerium.

Ved afslutning på forløbet modtager deltagerne et ledercertifikat og optages i Lederskabsakademiet.

Politisk fokus er nødvendigt

Erfaringerne fra Østrig er, at skole- og skoleledelsesudvikling peger på at følgende områder er centrale for udviklingen af det østrigske uddannelsessystem:

• Skoleledernes position og funktion som ansvarlige for udvikling og forbedring af skolen og undervisningen samt læringen skal tydeliggøres.
• Politisk fokus på at forbedre vilkårene for skoleledelse i uddannelsessystemet som helhed.
• Forbedring af det nationale kvalitetssikringssystem med fokus på resultatorientering og data-feedback til skoleledere med henblik på den enkelte skoles udvikling.